适老专区

“湿地保护的要求很高，支出较大，地方付出了加大的保护成本。”省人大代表张敏说，此次参加省十四届人大二次会议，她准备了《关于在洞庭湖区建立生态补偿机制的建议》。

“但是洞庭湖区在国家生态环境保护中却有着重大作用。”张敏接着说，“以目平湖为主体湖泊的西洞庭湖湿地为例，总容积21.2亿立方米，占洞庭湖167亿立方米容积的12.6%，是洞庭湖区江湖生态系统平衡的调节器，在国家防洪抗旱上具有重要的战略地位。”

不仅如此，西洞庭湖湿地还是国家生物资源的战略储备库。该湿地被世界自然基金会（WWF）确认为全球200个生态热点地区之一，在全球生物多样性保护中占有重要地位，有“候鸟天堂”“物种基因库”的美誉。据调查，区内有维管束植物430种，国家一级保护植物有水杉、莼菜2种。有鱼类112种，其中国家二级保护鱼类有胭脂鱼1种。现有鸟类226种，其中国家一级保护鸟类有白鹤、黑鹳等9种。另有两栖动物13种、爬行动物20种、底栖动物65种、哺乳动物26种。

张敏告诉记者，为了保护西洞庭湖湿地，维护整个区域的生态系统平衡，周边居民和县域经济发展都受到了一定影响。2024年省政府工作报告明确指出，推进洞庭湖山水工程建设。可以预见，西洞庭湖保护区在生态基础设施建设、民生保障与政府基本公共服务、生态环境保护、渔民解困等方面都将需要大量的投入。

对此，张敏建议，省级层面出台生态补偿机制，并设立湿地保护专项基金。在湿地生态补偿机制的制定上，建议按面积实施补偿，这样更具可操作性。并对补偿的类别、范围、标准和保障措施进一步明确。另外，实施生态补偿资金使用绩效考评制度，考评结果作为下一年度资金安排依据，提高生态补偿资金使用整体效益，确保生态保护补偿取得实效。“建议省级财政设立洞庭湖专项资金，主要用于大型生态项目建设及地方生态建设的奖补，推动湖区产业结构优化升级。同时，对洞庭湖区基础设施建设予以倾斜。二是降低地方财政配套标准。鉴于有部分市、县等基层政府财政困难，可逐步降低项目地方配套资金比例或取消地方配套。”

不仅如此，张敏还建议，拓展资金渠道。一是建立权益交易机制。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索建立各项权益交易制度，建立生态产品交易市场，使保护者可以通过生态产品交易获得收益。二是建立横向补偿机制。建议加快建立区域间横向生态补偿机制，引导生态受益地区与生态保护区建立稳定的横向补偿关系。三是有效利用资源。建议进一步厘清湿地保护与合理利用的边界，建立保护与利用共同发展的工作机制，鼓励和引导洞庭湖发展生态产业。“同时，要加强区域合作。建议省一级搭建跨区域的湿地保护平台，加强相关部门和科研院所之间的协调与合作，构建各区域和各流域‘信息共享、联合行动、分工协作’湿地保护管理体系。”