适老专区

根据省委巡视工作领导小组部署和厅党组工作安排，2024年8月22日至9月29日，厅党组第七巡察组对常德市生态环境局党组进行了专项巡察。2025年1月13日，厅党组第七巡察组向常德市生态环境局党组反馈了专项巡察意见。按照专项巡察工作有关要求，现将专项巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

常德市生态环境局党组坚持把专项巡察整改工作作为一项重大政治任务，把抓好问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。收到专项巡察反馈意见后，局党组从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻检视剖析，全面举一反三，确保改有实效。一是精心组织。成立了由党组书记、局长任组长，其他领导班子成员任副组长，局机关各科室、直属各单位，各县市区分局党组为成员的整改工作领导小组，并设立工作专班，负责整改工作的调度部署、督促检查和具体落实。二是细化措施。针对5个方面53个问题制定了167条具体整改措施，逐项措施明确了责任领导、责任科室和完成时限，并建立销号制度，高质高效推进巡察反馈问题的整改落实。三是紧密调度。坚持月调度制度，对照整改措施逐项梳理短板弱项，及时督促提醒责任科室、直属各单位，各县市区分局党组。先后6次召开整改调度会，市县共同研究推动整改，确保问题整改全市一盘棋。

常德市生态环境局主要负责同志坚决扛牢专项巡察整改第一责任人责任，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，全力推动专项巡察整改工作。一是高位推动整改。先后9次组织召开了党组会对巡察反馈问题整改工作进行专题研究部署，营造严肃、认真、负责的巡察整改氛围。二是带头落实整改。巡察整改见作风，“一把手”带头转变作风，身体力行，以上率下。针对巡察整改反馈的10个重点难点问题带头领办，梳理整改措施26条，攻坚克难、强力推动。三是抓实整改成效。科学精准研究整改工作措施，动态掌握巡察反馈问题整改工作进展，做到整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保此次巡察问题整改取得实实在在的效果。

截至12月31日，专项巡察反馈的53个具体问题，已完成整改50个，阶段性完成整改3个；专项巡察移交的15件信访件，已办结15件，巡察交办的立行立改问题16件，已办结16件。

二、集中整改期内整改进展情况

问题1：中央、省生态环保督察交办常德的存量问题整改进度缓慢。

整改情况：截至2024年底，2024年需销号的40个问题已完成整改销号39个，延期销号的1个。对2024年完成整改销号的40个突出生态环境问题开展了“回头看”核查，对25个存量问题开展自查自改，未发现整改反弹或虚假整改情况。

问题2：柴油货车淘汰进度工作缓慢。部分水体水质目标至今不能稳定达到销号要求。

整改情况：持续推进柴油货车淘汰，2025年共淘汰老旧柴油货车540台。鼎城冲天湖、安乡珊珀湖、澧县北民湖正在通过生态修复、投放鱼苗、活水补水等措施持续开展综合治理，水质较往年改善。

问题3：第二轮省级环保督察指出武陵区、津市市2家企业的环境问题，2022年省生态环境警示片披露澧县2家公司的环境问题依然存在。

整改情况：以上4家企业均完成了环保整改，并分别视情况启动立案调查，其中1家予以立案处罚，并将相关责任人移送公安机关行政拘留；2家经会商研判，由于不构成立案条件，已撤销立案。2025年4月，执法人员再次对上述4家企业进行了现场核查，要求企业加强日常管理，深入排查整改，严防问题反弹。

问题4：在解决群众身边的“微环保”问题方面未能及时有效处置整治到位。

整改情况：梳理2024年以来市生态环境局日常受理的“微环保”信访问题，14个重点问题均已完成整改，环境风险和舆情风险可控。 针对今年来特别突出的畜禽养殖污染类投诉，全面启动排查整治工作，整治群众身边污染问题。2025年全市共排查规模养殖场821家，发现问题492个，均已整改完成；立案处罚25起家，处罚金额92.448万元，行政拘留3人。

问题5：办理群众信访举报件滞后。

整改情况：针对尚未办结的2件群众信访件，即常德高职院生活污水直排污染问题，市政府在2025年3月召开的全市污染防治攻坚战调度会上，进行了专门调度。问题整改于2025年6月开工，12月完成工程建设并办结。

问题6：鼎城、西湖、西洞庭等地地表水厂建设进度较慢。

整改情况：西湖、西洞庭、鼎城区地表水厂建设工作正按整改方案要求推进。西湖管理区福源地表水厂于2024年10月开工，目前福源地表水厂Ⅰ期工程及取水工程已完进入扫尾阶段。西洞庭管理区地表水厂项目于2025年6月9日开工建设，现正在进行厂区一体化设备基础、送水泵房墙体建设，以及取水头部工程泵房建设，目前形象进度已达85%。鼎城区蒿子港地表水厂项目11月已完成招投标工作并签订施工合同，现已开工建设。

问题7：对照检视问题清单制定整改措施针对性不强。

整改情况：领导班子及班子成员结合中央八项规定精神学习教育，对照自己检视的问题清单进行了深入查摆问题，并纳入了集中整治台账，按要求从严从实整改销号。

问题8：2023年常德市人大优化营商环境测评，市局在同组28个部门中排名较差。

整改情况：2024年12月，市人大常委会评议优化营商环境工作民主测评，市生态环境局得分94.2分，在28家一类单位中位居第三。2025年12月23日，在市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上，我局法治政府建设暨优化营商环境工作获评“满意”等次。

问题9：落实“第一议题”有差距。

整改情况：印发《中共常德市生态环境局党组关于<进一步规范执行“第一议题”制度>的通知》，确保“第一议题”制度化、规范化。会前精心筛选学习内容，严格落实“第一议题”制度，学习研讨习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求，每次议题均至少安排2名同志进行研讨发言，杜绝了学习安排内容过多过杂的情况。

问题10：对习近平生态文明思想学深悟透不够。

整改情况：制定《2025年度干部学习培训工作计划》，将习近平生态文明思想特别是习近平总书记关于生态环境保护工作的最新重要讲话、重要指示批示精神纳入了党组中心组理论学习。组织全系统干部职工参加了生态环境部举办的贯彻习近平生态文明思想，推进美丽中国建设专题培训班。多次召开党组中心组学习，集中学习习近平生态文明思想，开展专题学习研讨。

问题11：全市矿山生态修复还未完成。

整改情况：2025年1月，以市生环委办名义下发《全市深入开展中央交办生态环境问题整改自查自改工作方案》，针对矿山生态修复未完成等问题督促相关县市区和市直牵头验收单开展了“回头看”核查。2024年底，已分步推进完成342.55公顷历史遗留矿山生态修复任务。

问题12：衔接系统内有丰富实践经验的专家、领导在理论学习中心组作学习辅导少。

整改情况：已将邀请系统专家、领导到市级理论学习中心组作学习辅导列入了全市2025年中心组学习工作计划。各县市区中心组学习已陆续邀请了省市专家领导进行授课。

问题13：利用新媒体提升环保宣传教育的吸引力、感染力不够。

整改情况：全年在省市主流媒体和新媒体发布烟花爆竹禁放、秸秆禁烧及资源化利用以及环境保护相关政策科普类文章相关稿件不少于175条。

问题14：主动送政策、法律入企业还不够，企业的守法意识不强。

整改情况：印发《2025年普法与依法治理工作方案》，开展环保普法宣传；组织全市重点排污单位开展了政策培训及弄虚作假案例警示，指导排污单位按要求开展自行监测工作。

问题15：与地方党委政府以及其他相关职能部门统筹协调不够，攻坚合力没有完全形成。

整改情况：先后提请召开市委常委会会议、市政府常务会议、市生环委全会、“夏季攻势”动员部署会议、“夏季攻势”推进会等21次，谋划部署全市生态环境保护工作。局党组班子成员先后多次下沉到联系县市区分局就“四个带头”“五个聚焦”、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”、污染防治攻坚战等方面，以讲党课、联点座谈、调研等方式加强与地方工作联系，抓作风、强党性、聚合力、促发展。

问题16：与自然资源部门的信息未完全实现共享，联动监管机制不够顺畅。

整改情况：与自然资源部门联合印发《常德市重点建设用地安全利用工作实施办法（试行）》，进一步加强我市重点建设用地安全利用，建立完善重点建设用地监管长效机制。召开建设用地土壤环境管理工作联席（扩大）会议，完善全市建设用地安全利用协同推进机制，加强建设用地管理。市、县自然资源部门与同级生态环境部门完成了信息共享。

问题17：各部门对秸秆禁烧监管工作职责不明，秸秆总体综合利用率较低，秸秆无序焚烧屡禁不止。

整改情况：组织召开全市秸秆综合利用和禁限烧调度会达5次以上，对各部门的工作分别进行了安排部署。2025年5月《常德市秸秆禁烧区和限烧区划定方案》通过了省政府会议研究审定，9个县市区均已依法向社会公开。已将秸秆“综合利用”项目纳入了2025年全市污染防治攻坚战重点任务，今年部署的9个“综合利用”项目已全部完成。加大秸秆综合利用奖补力度，推动秸秆收储运用体系的建设，秸秆焚烧火点大幅压减。

问题18：项目申报审核把关不严，入库质量不高。

整改情况：组织召开了污染防治资金项目申报培训会。部署污染防治资金项目申报工作，分项目类型开展技术培训、典型案例介绍与交流讨论。定期对项目完成情况、资金执行情况进行督导，发现问题及时通报。

问题19：项目监管不力。

整改情况：已完成对有关问题项目的调查，形成调查报告。调查认为，存在项目管理制度不完善、监管工作需加强的问题，未发现违纪违法问题。

问题20：项目推进缓慢，资金预算执行率低。

整改情况：坚持按月调度项目推进及资金执行情况，每月向各县市区分局印发《关于上级污染防治专项资金项目进展情况的通报》；督促各分局及时填报市级污染防治专项资金监管平台，推动提升项目建设信息化监管水平。加强业务培训，邀请专家对上级专项资金项目管理开展培训，有效提升了全市生态环境系统资金项目监管水平。

问题21：项目绩效打折扣。

整改情况：已完成马家吉河治理项目实施方案明确的24户农户生活污水接入该村污水处理站工作和项目实施效果评估报告编制工作，完成了项目绩效目标。

问题22：大气污染防治有差距。

整改情况：印发《常德市贯彻落实(湖南省空气质量持续改善行动计划实施方案）工作清单》，从产业结构优化升级、能源绿色低碳转型、面源污染治理和精细化管理、污染减排等方面采取措施。全力打好“移动源污染防治标志性战役”，2025年3月出台《常德市移动源污染防治标志性战役实施方案》。今年以来，先后5次召开会议调度相关工作进展情况，实行移动源污染防治监管平台线上实时监督。积极应对重污染天气，发布《常德市空气质量预测预报专报》和《常德市环境空气质量日报》。强化大气排放源管理，目前正在开展《常德市大气污染物与温室气体融合排放清单》数据收集工作，为区域开展PM2.5来源解析、空气质量预警预报等大气污染防治工作和全市减污降碳基础能力提供数据支撑。2025年常德市PM2.5浓度为37.51μg/m3、优良率87.4%，均创近十年最佳成绩。

问题23：水污染防治有短板。

整改情况：全市94项总磷控制与削减项目已全部完成，并完成市级审核验收。重点湖泊正在通过生态修复、投放鱼苗、活水补水等措施持续开展综合治理。印发《2025年常德市畜禽养殖污染防治专项整治行动工作方案》《全市畜禽养殖污染问题整改工作的指导意见》，明确全市畜禽养殖污染问题整改标准和要求。

问题24：土壤污染防治有不足。

整改情况：我市已全面完成纳入“夏季攻势”任务的28个优先监管地块调查管控和销号任务。印发《常德市2025年度环境监管重点单位名录》，确定我市土壤污染重点监管单位42家、地下水污染防治重点排污单位1家。向企业发送了《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）》等文件，督促企业做好土壤与地下水污染防治自行监测及风险隐患排查工作。

问题25：监管基础工作不扎实。

整改情况：成立了常德市生态环境监测数据质量判定专家库，涉及水、气、土质量监测，污染源监测等多个生态环境监测领域，大力提升了我市监测数据造假问题的研判能力。组织全市生态环境系统监测骨干、执法骨干进行业务培训，提高现场检查及数据分析能力。组织全市生态环境系统执法骨干和法规科、机动车尾气检测中心开展机动车排放检验检测管理相关业务培训。

问题26：入河排污口整治工作质量不高。

整改情况：《常德市入河湖排污口整治方案》中明确的2024年83个，2025年63个问题入河排污口整治任务已完成。《2024年第一季度入河排污口排查整治工作情况的通报》中反馈的我市6个整治工作质量不高的问题已立行立改。

问题27：部分排污许可证、执行报告存在质量问题。

整改情况：涉及存在问题的排污许可证已经完成重新办理和发证。出台《常德市排污许可规范发证“八条”规定》，加强第三方管理。印发了《2025年排污许可工作方案》，制定了《常德市排污许可行政审批申请流程（2025年版本）》、《常德市排污许可规范性审核技术要点（2025年版）》，通过持续组织开展质量核查和规范现场核查，确保发证质量。2025年自查了48家企业排污许可证。出台《常德市排污许可规范发证“八条”规定》，加强第三方管理。

问题28：落实主体责任的主动性、自觉性不够。

整改情况：党组会议专题研究从严治党、党建等工作要点，加强与纪检监察部门的联系，积极配合相关问题线索的调查。

问题29：班子成员“一岗双责”有待加强。

整改情况：对领导班子成员及副处级以上领导干部进行重新分工和联点调整，制定了《关于建立局领导班子成员及副处级以上领导干部联点工作2025年重点任务清单的通知》，进一步明确了班子成员及副处级以上领导干部对分管县市区全面从严治党方面的工作职责，压实了“一岗双责”。

问题30：开展警示教育和日常监督还不够。

整改情况：召开3次全系统警示教育大会，加强教育宣传。 充分利用党组中心组、支部 “一月一课一片一实践” 主题党日、线上学习平台等载体，通过举办读书班、专题党课、集中研讨等方式，组织党员干部学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，组织党员干部观看警示教育片，印发《常德市生态环境系统违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》，通过反面典型案例警示党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

问题31：议事决策程序不规范。

整改情况：认真组织学习《中国共产党党组工作条例》《党组会议议事规则》《局务会议议事规则》等文件。2025年以来所有会议均严格按照对应议事规则执行，切实落实民主集中决策和主要领导末位表态发言制。严格规范议题内容，认真区分党组会议和局务会议事项，确保“三重一大”等事项做到充分酝酿、研讨充分。制定下发《关于进一步规范分局议事规则的指导性意见》，要求各分局按照指导意见对本单位党组会议议事规则、局务会议规则进行修订完善并严格执行。

问题32：干部处分警示震慑作用不明显。

整改情况：市纪委市监委驻市生态环境局纪检监察组组织召开县市区分局纪检员调度会，传达学习中央、省、市纪委全会精神，建立每季度重要情况反馈机制，进一步压实了监督责任。5月，在全市生态环境系统开展“五类”问题集中整治，严肃查处1起酒驾行为和1起违规吃喝行为，并向全市生态环境系统通报，以案促改。

问题33：领导分工不科学、劳务派遣人员管理不规范。

整改情况：对领导班子成员及副处级以上领导干部重新进行了分工和联点调整。局党组会专题研究劳务派遣人员管理办法，重新核对了劳务派遣人员工资及岗位压减计划，按要求规范清理解聘劳务派遣人员7名。

问题40：有案不立、有案不移，执法不严。

整改情况：开展全系统警示教育，加强执法骨干业务培训，提升基层人员执法能力。2025年开展三次全系统生态环境执法业务培训班，培训内容包括规范涉企行政执法、执法办案系统操作、廉政教育专题等。对于日常工作发现的有案不立、有案不移，执法不严等问题线索，依法依规移交纪检监察部门。目前，暂未发现相关问题线索。

问题41：减轻处罚依据不足。

整改情况：进一步规范集体讨论和法制审核程序，严格依照《行政处罚案件办理程序规定（试行）》对各县市分局及执法支队办理的所有案件进行法制审核，确保类案同罚。同时，聘请法律顾问，对案件进行审核把关。

问题42：跟踪督办不力，处罚执行不到位。

整改情况：加强内部行政执法监督。会同局法律顾问对行政许可和行政处罚案卷进行案卷评查，并根据评查发现的问题进行通报，着力加强执法业务培训，切实提高执法能力水平。市县执法机构已全面使用“湖南生态环境智慧执法办案系统”进行办案，实行全流程监管，杜绝不规范办案情况发生。

问题43：网络宣传阵地管理不到位。

整改情况：严格落实新媒体消息发布三审制。每日新媒体消息的发布均严格按照三审制度审核后再行发出。及时做好双微平台的后台留言回复和互动，对用户提出的问题和建议分类整理上报。

问题45：保密教育管理不到位。

整改情况：组织召开全系统保密工作会议，对上级保密工作要求进行传达学习，并通报违反保密工作典型案例进行警示教育，对保密工作提出具体工作要求，确保宣传到位、警示提醒到位、责任压实到位。开展保密知识宣传教育，组织观看保密知识科普讲座，组织全体干部职工参加全国网络保密知识竞答活动。

问题46：指导基层党建工作有缺位。

整改情况：印发《2025年度常德市生态环境局党建工作要点》《对受处分党员民主评议党员等次的规定》，督促分局开展学习并建立党员党纪处分和组织处理台账，对照台账评议党员。

问题47：机构编制工作不规范。

整改情况：完成全市生态环境系统公务员招录人员10名，完成全市生态环境系统事业编制招聘人员8名，均已到岗上班。印发《关于规范设置县市区分局内设机构及人员配备的通知》，明确分局及其执法局机构限额及规范名称。

问题48：激励机制不健全，关爱干部不够。

整改情况：组织全局干部职工参加市直机关第七届运动会，获“体育道德风尚奖”。建立健全科学合理的考核评价机制，将考核结果与干部使用、奖惩有机结合，充分调动干部的积极性。充分发挥工青妇组织的作用，定期组织开展丰富多彩的活动，激发干部职工工作热情与活力。

问题49：解决历史遗留问题措施不力。

整改情况：对市、县两级执法机构未进行参公登记的人员进行了岗位设置并聘岗到位。截至2025年7月底，均按照岗位聘用兑现了待遇、晋升了岗位。

问题50：监测能力有欠缺。

整改情况：2025年3月组织相关监测技术人员参加污染源监测及执法业务培训。6月组织全市监测机构相关人员开展2025年度生态环境监测专业技能提升培训，从污染源监测、实验室分析、质量管理等全方面进行综合提升。2025年5月组织常德生态环境监测中心对县级监测站进行现场指导，从提升实验室检验检测能力、新增必要仪器设备、对技术人员的扩充及培训等方面着手加强能力建设。

问题51：执法能力有短板。

整改情况：全市8个执法机构规范化创建工作均已完成。每季度开展一次执法骨干业务培训工作，目前已开展3次。组建以市生态环境事务中心信息技术服务站为主要班底的技术团队，紧盯污染源自动监控平台、智慧电力大数据平台，对企业的数据传输情况、异常超标情况及时提醒，建立污染源自动监控工作“发现-通报-反馈处理”工作闭环。

问题53：信息化建设落后。

整改情况：积极争取实施信息化建设项目，市生态环境大数据平台信创适配工作正在进行试运行，污染源自动监控数据升级已完成模型搭建。按照全市信息系统普查与公共数据全量编目工作要求，目前已完成常德市生态环境局公共数据资源目、非涉密信息系统清单、数据标准清单、公共数据需求清单、电子证照发证目录。发展优化升级基础网络，排除网络运行隐患，确保网络运行安全。

三、下一步整改工作安排

1.提高政治站位抓整改。始终坚持把专项巡察反馈问题整改工作作为当前和今后的中心工作、头等大事来对待，在深入贯彻落实中央和省委、市委关于全面从严治党的决策部署，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神的基础上，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步提高政治站位、把稳政治方向，坚决扛起巡察整改重大政治责任，认真落实巡察各项要求，以更高标准、更高要求推动巡察问题整改见底清零，全面推动全市生态环保事业高质量发展。　

2.坚定信心决心抓整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减、担子不松，直至巡察反馈问题全部整改到位。对已完成整改的问题，适时开展“回头看”，确保整改长效化；对阶段性完成整改的问题，坚持常抓不懈、久久为功，确保长期整改问题的跟踪问效。

3.持续举一反三抓整改。对照习近平总书记提出的“五个进一步”要求，保持严的总基调扎实做好巡察整改“后半篇”文章。以巡察整改工作为契机，深化运用巡察整改成果，聚焦易发多发问题、重点领域问题、关键岗位风险问题、共性问题，全面加强建章立制工作，从制度上规范权力运行，不断提高生态环境系统治理体系和治理能力的现代化发展，为建设美丽湖南、美丽常德贡献应有担当。

欢迎广大干部群众对专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0736-7222562；

邮政信箱：湖南省常德市洞庭大道68号；

电子邮件：cdshbjbgs@163.com。

中共常德市生态环境局党组

2025年12月31日