2025年，常德市生态环境局始终坚持以习近平法治思想为引领，以法治思维和法治手段促进改善生态环境质量，规范涉企检查和提高环境监管能力，务实推进生态环境系统法治建设，各项工作成效明显。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2025年工作情况

（一）坚持以习近平法治思想武装头脑，牢牢把准法治政府建设正确方向。一是“关键少数”带头学习习近平法治思想。市局党组始终把学习宣传贯彻落实习近平法治思想摆在法治政府建设的重要位置，认真落实第一议题制度，2025年以来先后召开局党组专题研究部署法治工作1次、局党组中心组法治专题学习习近平法治思想理论2次，深学笃信践行习近平法治思想，学习贯彻党的二十届四中全会精神，忠实履行生态环境监管职责使命。二是全系统普遍宣传共同学。我局严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，全年已先后举办行政执法培训三期，及时剖析重、难点执法案件，交流办案体会。2025年普法考试我局干部职工网上学法课时达标率、应考人员参考率、合格率均为100%。

（二）提升政务服务效能，优化法治化营商环境。一是优化环评审批，在常德经开区开展优化环评分类管理改革试点，取消18个大项32类行业环评手续，2个试点项目审批时间从15个工作日压缩至1个工作日，为企业节省成本5-15万元；将环评审批、辐射许可等21项服务事项全部进驻市民之家，实现“一窗受理、一窗办结”。二是规范排污许可管理，出台排污许可规范发证“八条规定”及解释，将重点管理、简化管理排污许可证法定发证时间分别从30个、20个工作日，压缩至3个工作日受理、3个工作日审批。三是强化惠企助企举措。一是明确服务清单，编制并公示涉企中介服务事项清单（25项）和行政性收费事项清单（2项），明确部门不收取清单内费用，不指定中介机构，保障企业自主选择权。四是优化中介服务，在市民之家开设生态环境行政审批综窗，实现“受审分离、不见面审批”；引导22家环评中介入驻省级中介服务超市，供企业自主选择。五是规范中介市场，通过专家考核、技术复核等方式落实环评机构“计点考核”和信用评价制度，2025年完成76个项目环评文件技术复核，启动中介机构日常考核办法制定，倒逼服务质量提升。六是加强政策指引，整合18个高频事项办理要素形成指南公示，通过官网、微信公众号发布畜禽养殖环保手续、工业噪声管理等政策解读，破解信息不对称问题。

（三）完善依法行政制度体系，重大行政决策科学民主合法。完善依法决策制度，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的作用，对重大行政决策进行合法性审查，保证我局的重大行政决策科学民主合法。落实规范性文件“三统一”登记管理制度，对所有的规范性文件严格按照《湖南省规范性文件管理办法》实行统一登记、统一编号、统一公布，并适时进行动态调整。完善信息公开制度，全面推进环境信息公开，及时公布执法依据、内容、标准、程序和结果，主动接受群众和新闻舆论监督，维护公众环境权益。全年共清理规范性文件19件、审核各类合同67份、审核行政处罚案件 117件。

（四）严格规范行政执法行为，扎实推进执法检查交办问题整改。一是健全制度规范。出台《常德市生态环境行政执法事项目录（2025版）》、《常德市生态环境涉企行政检查事项清单（2025版）》、《常德市生态环境局2025年涉企检行政检查计划》、《常德市生态环境局行政处罚办理程序规定》、《常德市生态环境监督执法正面清单》（82家企业纳入清单）、《生态环境轻微违法行为免罚清单》(第一批、第二批）、《常德市生态环境局行政执法监督方案》、《2025年常德市生态环境执法稽查工作方案》，从制度上规范执法行为。二是推行柔性执法。今年来办理免罚案件30起、免罚金额276.5万元，实现执法有力度更有温度。三是深化非现场监管，依托“互联网+监管”平台构建“事前预警、事中监管、事后执法”模式，严格落实“双随机、一公开”，现场执法频次同比减少58%以上。四是结合全省涉企行政执法专项行动，采取“双随机”抽查、案卷集中评查、实地走访企业等方式，对执法行为进行全过程监督。将安乡、临澧、澧县执法局作为现场稽查对象，并下达《稽查意见书》，评查案卷15本。五是扎实推进各项执法检查交办问题整改。对于省人大“一法一条例一规定”执法检查交办的问题，高度重视，迅速行动、主动作为，从严制定研究处理方案，全面加强贯彻落实。目前执法检查报告提出的4个方面的问题、交办的10个具体问题研究处理工作已基本完成。对于《常德市贯彻落实中央依法治国办和省委依法治省办2024年法治督察反馈意见的整改方案》常德市具体问题清单责任表中涉及的个性问题“学习宣传贯彻习近平法治思想系统性、协同性不足、法治建设‘一规划两纲要’任务落实有短板、执法不规范增加企业负担”和共性问题“学习宣传贯彻习近平法治思想系统性、协同性不足、‘关键少数’责任履行有欠缺、法治建设‘一规划两纲要’任务落实有短板、执法不规范增加企业负担”，我局高度重视，以点带面、举一反三的落实整改，现均已完成整改。

二、存在的主要问题

存在着普法宣传的深度、广度不够、法制审核力量弱、执法监督人员业务素养与执法监管要求差距较大等问题。

三、2026年度工作安排

（一）坚持学用结合，增强学法用法工作实效。将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要基础性工作，纳入全局年度学法用法工作计划，坚持学用结合，以学习促进生态环保各项工作开展。

（二）加强行政执法监督，完善行政执法体制。完善执法指导与纠错机制，通过执法稽查、案件评查、专项督查等方式，及时发现并纠正执法偏差。全力推进全员考执法证工作，建立执法人员定期培训制度，提升法律素养与业务能力。

（三）健全依法决策机制，规范行政决策行为。建立科学、民主、有效的依法决策机制。在决策过程中，多渠道宣传，提高公众参与程度，广泛听取群众的意见和建议;坚持集体讨论决定，民主决策制度，确保决策成效。

专此报告。

中共常德市生态环境局党组

2026年2月4日