染遍云霞看新绿
染遍云霞看新绿
——写在常德市环境保护局获“全国环保系统先进集体”之时
本刊讯 4月17日,在温家宝总理出席的第六次全国环境保护大会上,常德市环境保护局局长王吉亚从曾培炎副总理手中接过了“全国环保系统先进集体”金色奖牌,这是该局建局以来取得的最高荣誉。
从藉藉无名到崭露头角,常德市环保局新绿出墙,令人刮目。
品牌篇:让“常德环保”响起来
作为中部欠发达地区的常德,工业小而不大,农业大而不强,鱼米之乡在“中国制造”调整升级的浪潮中逐步陷入边缘化的危险,就是自然资源的一点比较优势也在悄然丧失:水乡泽国无水可饮,大气环境酸雨侵蚀,水土流失、土地退化阴霾难除……
与经济社会发展紧密联系的常德环保,如何准确定位走出困境,进而推进常德经济和社会的可持续发展?经过深思熟虑,常德市确定了污染防治与生态建设并举的工作思路,双管其下,扬长避短,并大张旗鼓付诸行动——
在全国率先提出并建成包括城郊在内300平方公里的大气环境保护圈。从2000年开始,大力实施“蓝天工程”,在划定的大气环境保护圈内关停燃煤砖瓦厂42家,关闭燃煤锅炉210个,推广天然气等清洁能源,强制安装汽车尾气净化器5000余套。荡涤烟霾现蓝天,常德市城区空气中二氧化硫浓度逐年下降,2005年仅为0.05毫克/立方米,空气优良率达90%。
在全省率先启动国家环保模范城市创建并取得重大突破。从2001年常德市提出“创模”申请开始,常德市投资1.7亿元整治穿紫河,取缔沅、澧二水两岸“十五小”污染企业16家,建成中南地区规模最大、防护设施最佳的垃圾无害化处理场,医疗废物处置中心建成并投入运行。从2002年到2005年,常德市城市环境综合整治定量考核名次一年一大步,从2002年的全省第三,到2003年的全省第二,2004年以来保持全省第一。去年年底,国家环保总局对常德“创模”进行现场检查时,对常德市“创模”工作给予高度评价,技术评估顺利通过,一只脚迈进了环保模范城市的门槛。
生态建设渐成亮点。2004年常德市正式提出在2020年全面建成生产发展、生活富裕、生态良好的生态市,市政府2005年出台《关于加强生态市建设的意见》,生态市建设规划正在编制之中,循环经济试点已经启动。石门、桃源先后建成国家生态示范区,临澧县建成国家绿色食品示范基地县。
得益于几年来“常德环保”品牌的彰显,今年年初国家环保总局将常德列为全国第一批农村小康环保行动计划试点市,这是全国地级市中唯一的一家。在短兵相接的区域竞争中,常德市剑走偏锋,整合优势生态元素、凸显绿色环保屡试不爽:常德市先后揽得中国魅力城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国际花园城市等各种荣誉,这每一个头衔都与常德生态环境的提升密切关联。
环境优势正在转变为经济优势,进入21世纪,常德市日渐成为国内外资本青睐的投资热土和创业家园,2005年有97个投资千万元以上的工业项目扎堆常德,2006年仅第一季度此类项目就激增至56个。
亮剑篇:让环境执法硬起来
在常德,也曾走过了一段环境换取增长的曲折发展之路,一些企业经营者为追求自我发展不惜破坏生态环境,超标直排、擅自停运污染治理设施等现象时有发生,一些地方出于抓短期GDP的增长的目的,对污染企业违法违规行为睁一只眼闭一只眼,大气污染、水污染等污染扰民情况一度较为严重。
产生这些现象的原因还是环境执法不严。常德市环保局党组一班人审时度势,决定从突破执法软肋入手,树立环境执法权威。
2003年至今,连续3年的“保障群众健康、整治违法排污企业”专项行动剑指不法排污企业,先后出动执法检查人员4037人(次),检查排污企业1254家(次),立案查处132家,挂牌督办重点排污扰民企业54个,其中关停污染企业25家,限期治理14家,搬迁企业5家。
明查暗访式的检查近年来突增,2005年11月,市环保局联系监察等有关部门对澧县炼铟等6个污染项目集中叫停。今年来,市环保局局长王吉亚亲自挂帅,先后两次对造纸、化工等重点污染企业进行暗访,对偷排污水的造纸企业严令限期整改。
对老污染源加强日常监察的同时,从严把好新建项目的环境准入关,通过落实建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度,仅2005年就否决不符合国家产业政策的污染型项目21个。
随着环境执法趋于强硬,环保部门面临的压力也随之越来越大。在耐心做好宣传、解释和说明的同时,市环保局在原则性问题上旗帜鲜明,绝不退让。正是因为长期保持环境执法的威慑态势,加强了突发性事件的应急与防范,常德市近5年来没有发生一起严重污染事故,去年市环保局被中宣部和司法部评为全国法制宣传先进集体。
形象篇:让团队形象亮起来
今年春节,常德市东郊芦山乡刘老汉提着满满一袋粑粑来到市环保局110办公室,对110办负责人谢俐说:“感谢你们为俺解决了吃水的问题,老百姓没有么得好东西,过年了,给你们送一点心意吧!”礼轻情切,谢俐由衷地感到了一种满足和充实。
2005年7月,刘老汉所在的村庄受到了毗邻化工厂的废水污染,一帮村民围堵化工厂,闹了很久也无济于事,群众举报到环保110办公室后,谢俐带队先后4次上化工厂做工作,对老板晓之以法,动之以情,化工厂终于搬迁,妥善解决了污染扰民问题。此类信访环保110办仅2005年就接处了1396起,没有一起不及时赶到现场的。
环保110办只是市环保局形象展示的一个“窗口”,一个缩影。老百姓的利益无小事,这是市环保局领导班子的共识,也是全局上下一致的行动。
去年以来,市环保局开展了创“满意环保”活动,公示执法程序和依据,定期在媒体公开环境信息,项目审批采取限时办结、全程服务的办法。推出并落实局长信访接待日活动,保证群众上访必有一名局领导亲自出面接访,并给予妥善处理,凡因信访办理不力或不到位导致不良后果的,启动问责制追究相关人员责任。
要外树形象,必内强素质。市环保局领导班子带头,每年召开2次纳谏会,真心实意听取包括退休干部在内的全局干部职工以及人大、政协代表为主的社会各界人士的意见和建议,重视女干部的培养和选拔任用等多项制度的出台,就是纳谏会的具体成效。创学习型机关、创文明机关等活动连续开展3年来,推出了打破平衡的激励机制,树立了一批典型,邓楼成编制“创模”规划节约资金上百万元,被重奖2万元,在全局内部形成了很好的示范效应,争先创优蔚为风潮。人心顺了,风气正了,环境保护应有的位置有了,工作局面顺理成章地打开了。
善弈者谋势,常德市环境保护工作蓄势造势,大局初定。谋定而后动,绿色常德的未来,让人们充满遐想和期待。
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